摘要：上海市政协委员焦正分析，上海宠物管理的法规存在滞后，现有法规主要是《上海市养犬管理条例》，跟不上现实变化：一是随着城市规模不断扩大，很多早先为非限养区的区域也逐渐成人口稠密的市区，如果管理等级不能适时调整，则易导致恶犬伤人事件；...
饲养宠物的人越来越多，但宠物伤人事件时常发生，弃养宠物的行为也屡见不鲜。对动物的包容性体现了一座城市的文明程度，但由此引发的种种矛盾也不能忽视。
2024上海两会期间，有政协委员分别提交关于“文明养宠”和“建设宠物友好城市”的提案，希望制定地方性法规规范宠物饲养管理，构建人宠和谐共处的社会环境。
随着经济社会发展，家庭饲养的犬、猫等宠物的种类、数量日益增多。根据澎湃新闻2022年11月的报道，上海市宠物业行业协会会长杨其清称，全市宠物数量有200多万只，其中包括100万条宠物狗、120万只宠物猫。
然而，“由于认知差别、政策滞后、管理缺位等综合因素，养宠人士和恐宠人士往往形成激烈矛盾、宠物伤害的视频基本都会立刻冲上热搜，甚至引发舆情。”上海市政协委员卢慧文称。
上海市政协委员焦正分析，上海宠物管理的法规存在滞后，现有法规主要是《上海市养犬管理条例》，跟不上现实变化：一是随着城市规模不断扩大，很多早先为非限养区的区域也逐渐成人口稠密的市区，如果管理等级不能适时调整，则易导致恶犬伤人事件；二是市民饲养的宠物品种种类繁多，近年来“另类宠物热潮”一浪接着一浪，甚至出现罕见的危险宠物，如蛇、蜥蜴、蜘蛛等，对这一类宠物饲养管理的法规几乎是空白。
此外，焦正称，城市和社区环境中大多场所宠物无法进入，一些行政法规对于遛狗规定也大多采用“一刀切”的模式，没有很好的疏导需求，导致养宠人士备受限制的同时，也容易造成养宠人士与不喜欢宠物的人之间的矛盾。
为解决当下的养宠困境，卢慧文、焦正等委员分别在提案中给出建议。
卢慧文建议，尽快出台《上海市宠物管理条例》或《上海反虐待动物条例》。在《上海市养犬管理条例》的基础上，扩大养宠管理范围，通过完善登记、许可、防疫、医疗、流动、收养和禁止饲养等管理制度，形成上海文明饲养宠物的具体规则。相关法律法规要明确对于弃养、虐待行为设立处罚措施，加大执法力度，从而从法律层面保护不同类型动物的生存条件。同时扶持救助流浪动物的民间机构，加大绝育、疫苗、除菌的管理力度。
焦正等委员也提出制定《上海市宠物管理条例》。对烈性犬的饲养限制，也有细化和从严的必要，应在科学分析的基础上进一步明确细化“限养”或“禁养”犬种。对于小众宠物的饲养及各种原因的弃养，如将巴西龟、鳄龟等动物放归野外，会对本土生态系统造成局部的毁灭性打击，这些行为应受到相关法律法规的约束。“异宠”饲养也可能导致物种入侵、传染性疾病等问题，须加强监管。
与此同时，要加强宠物基础设施建设。焦正称，可以在马路边增加宠物便溺处、拴狗环、宠物粪便垃圾箱等；在郊区修建宠物公园，可以作为营造“人宠和谐共栖”城市公共空间的创新举措和重要展示窗口。
“在公共区域和公共交通明确一定比例的场所为宠物友好场所，并张贴统一制作的‘宠物友好’或者‘宠物禁入’标识。要求商家或者社区明示是否“宠物友好”，让养宠人士和恐宠人士的活动区域互不干扰。”卢慧文说。
卢慧文还表示，居委会、业委会和物业管理公司是社区宠物管理中重要的力量。同时要对民间已经形成一定规模，在宠物医疗、流动、收养等方面管理模式较为专业的组织给予认可，以其为依托，作为政府开展相关管理工作的辅助。
“对宠物既要有严格细致精细的规范管理，更要有人文关怀的关爱与尊重。”她表示，可以在部分国际化浓度较高的社区开展相关政策的先期试点。闵行区华漕镇流浪猫救助行动、徐汇区宠物友好区域、BFC外滩金融中心宠物友好社区、浦东新区城市流浪猫管理中心、宝山区“文明养宠、共享公共空间”等政府项目和机构已经积累了一定的探索，建议将局部经验进行推广和复制，通过提升城市宠物管理水平，推进上海国际一流大城市的建设。
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